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建材下乡须好事做实

发布日期:2022-01-16 22:40   来源:未知   阅读:

  今年中央一号文件提出“采取有效措施推动建材下乡”后,正在激发农村形成新一轮建房热。这是继家电下乡、汽车下乡之后,又一拉动农村消费、惠及农村民生的大好事。但把建材下乡这件好事办好,还必须制定相应的规范措施,否则将会干扰当前新农村建设的健康发展。近日已有报道,广东连平县高莞镇农民弃千亩宅基地另占良田建新房。显然,这在全国绝非个案,应给予高度关注。

  建材下乡鼓励农民建房,政府除给予补贴外,还应切实组织好村庄规划的编制。村庄怎么建,房子在哪里盖,是搬迁还是整治,是重建还是改造,都要从新农村建设的全局出发,通过规划编制进行科学缜密的整体谋划。有规划蓝图的引导和规范,农民建房才不至于盲目跟风,建材下乡也不至于陷入误区。对于暂时尚不具备条件编制规划的村庄,建材下乡鼓励农民建房更是一要注意集约利用土地,二要避免村庄建设拆新房,三要重点解决危房改造。

  人多地少是我国的基本国情,集约利用土地是我国的基本国策。尽管我国土地资源禀赋不充裕,但城乡建设的土地利用集约程度很低。我国城乡建设用地约24万平方公里,城市人均建设用地达130多平方米,远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。全国村庄建设用地2.48亿亩,人均村庄用地218平方米,高出国家定额最高值的(150平方米/人)45.3%。集约利用城乡建设用地是应对土地资源匮乏的唯一出路,随着城市化的推进,城市建设用地将不可避免地扩张,但城乡建设用地的总量却不容有新的扩张,只能靠村庄建设用地的节约来满足城市化对建设用地的新需求。

  但是,在城市化推进的进程中,村庄建设用地不减反增,呈现出人口减少、用地增多的逆向扩张现象。2002~2006年我国乡村总人口从2002年的7.82亿人减少到2006年的7.37亿人,但村庄建设用地反而从2002年的2.45亿亩增加到2006年的2.48亿亩。“十五”期间,全国耕地面积净减少9240万亩,其中用于新增村庄用地477万亩,占减少耕地的5.16%。村庄建设用地扩张的一个重要原因在于一些地方农民建房的无序,村庄布局松散、宅基地定点随意、户宅基地面积过大、宅基地闲置、一户多宅等现象相当多见。如果这些问题不得到有效遏制,建材下乡鼓励农民建房将会导致新一轮村庄建设用地的扩张。

  为集约利用土地、提高基础设施和公共服务设施的利用效率,我国的新农村建设将对乡村布局进行整体调整,农民居住趋于集中。有些村庄整体搬迁,有些村庄扩建为中心村,多数村庄通过整治改善农民人居条件和提升生活质量。无论采取哪种模式进行村庄建设,都只能分期分批实施,现阶段完成村庄建设的乡村只是少数,大部分乡村的建设还未实质性启动。建材下乡要充分顾及当地社会主义新农村建设的推进进程,引导农民在合适的时间、合理的位置建房,暂时不宜建房的坚决不建,避免日后村庄建设面临拆新房的尴尬。

  政府补贴建材下乡的钱要用在刀刃上,重点解决危房改造,既拉动消费又最大限度地惠及。第二次全国农业普查数据表明,我国农民住宅的结构主要为砖木结构(44.3%)和砖混结构(39.4%),钢筋混凝土结构仅占6%,还有10.3%的住宅则是竹草土坯等结构。农民住宅总体上质量不高,有相当一部分是危房。建材下乡要向危房改造倾斜,实行差别补贴政策,让最需要建材的低收入农民买得起建材、改造好危房。值得注意的是,一部分先富起来已进城居住的农民,翻建老宅空关新房,造成资源浪费。建材下乡很值得研究是否对不必要建房的补贴,也实行差别政策。

  建材下乡对新农村建设有显著推动作用,当年韩国的“新村运动”就是从政府给农村发放水泥起步的。愿建材下乡好事做实,成为新农村建设的强大推力。